十八屆三中全會以來，混合所有制成為熱點話題。那么，到底什么是混合所有制呢？建立混合所有制的關鍵是什么呢？

混合所有制的概念是比較容易理解的，也就是多種所有制并存。但什么是建立混合所有制的關鍵，則眾說紛紜，很多人沒有自己的獨立想法，似乎只要國有企業引進其他所有制資本，就是混合所有制了。

混合所有制不等同于國企改革。在混合所有制問題上已出現了一種僵化的概念。從名字上看，國有資本與其他所有制資本的合作就可以看作是混合所有制，但真正的混合所有制，絕不是簡單的種種所有制資本的合作，更不是國有企業引進了其他所有制資本就是混合所有制。

事實上，混合所有制更多的是一種市場概念，主要強調市場規則。離開市場概念，離開對資源進行有效配置，就算存在多種所有制資本，也不是真正的混合所有制。真正的混合所有制，需要以市場為基礎、資本為紐帶，企業董事會能夠成為真正獨立于大股東，能夠對經營層進行公開選聘，能夠決定經營層的命運，能夠對經營層按照市場化要求進行評價考核。顯然，從目前的實際情況來看，無論是實行了產權多元化的國有企業還是民營企業，都沒有真正具備這方面的條件，也沒有真正按照市場化來管理企業。

雖然十八屆三中全會決定論述混合所有制時，主要針對的是國有企業改革。但是，在具體表述上，也是十分講究的。決定明確提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。這也意味著，只有交叉持股、相互融合，才能實現混合所有。顯然，也就不是單指國有企業改革，也應包括其他所有制企業的改革。

持股比例不是衡量混合所有制質量的主要標準。談到混合所有制，很多立馬會想到股權結構和持股比例的問題，亦即國有企業在改革過程中，能給其他所有制資本多大的持股比例。

從眼前來看，這確實是一個十分重要、十分現實的問題。因為，持股比例的高低，對企業的決策影響很大。也正因為如此，中石化在決定對其他所有制資本開放后，企業負責人已經多次強調，對其他所有制資本的持股比例不作明確限制。其他企業在提出改革方案時，也都作出了類似表態。

從表面看，這似乎能夠打消其他所有制資本的顧慮了。實際上，如果仍然按照目前的操作方式，縱然國有股降到30%以內，也未必就是真正的混合所有制。因為，政府要想限制企業，可以動用的手段實在是太多了，如定價權、執法權、質量監督權等。從這個意義上看，政府能不能放權，能不能讓企業成為真正的市場主體是搞混合所有制的關鍵。如果真正市場化了，企業經營者只要按照董事會的決定辦事，持股比例也就不重要了。同樣，在其他所有制企業引進國有資本等時，也會面臨這樣的問題。

所以，混合所有制能否真正建立，建立以后的效率如何，關鍵不看股權結構，而看政府對待企業的態度以及放權的程度。

在建立混合所有制，既是國企改革的需要，也是經濟發展到了一定階段的必然要求。但是，建立混合所有制決不能以犧牲某一方的利益為代價，而必須實現利益共享、責任同擔。筆者認為，應嚴格做到防止“兩種流失”。

一方面，要防止國有資產流失。習近平總書記強調發展混合所有制經濟，要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。這既是對前一輪國企改革經驗和教訓的總結，也是對新一輪國企改革的提醒和告誡。如果改革成為了少數人牟取私利的機會，這樣的改革就無法取得成功。

另一方面，要防止私人財產流失。這里所說的私人財產，是指其他所有制資本在參與國有企業改革時，被國有資本吞噬的現象。因為，從這些年來的實際情況看，一些大型國有企業、特別是壟斷企業憑借強大的資金實力和行政權力，在引進了其他所有制資本以后，又通過非正常手段侵吞這些資本的利益，使其他所有制資本在面對國企改革時望而生畏。

總之，建立混合所有制不能只看形式，不看內容，只講表面，不看本質。建立混合所有制的關鍵，就是一切依靠市場，一切尊重市場規律，一切按照市場規則辦事，而不是簡單地用行政手段控制一下股權、確定一下股權比例。  （作者單位：江蘇省鎮江市國資委）

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